Autor: Luis Alberto Mérida Galindo
31 de octubre de 2025
Navegando la Transición
Resumen Ejecutivo
La vigésima reunión del Grupo de Trabajo Intersesional sobre la Reducción de las Emisiones de GEI de los Buques (ISWG-GHG 20), celebrada del 20 al 24 de octubre de 2025, marcó un avance técnico significativo en la preparación del Marco Cero Neto de la OMI (IMO Net-Zero Framework), a pesar de la incertidumbre regulatoria generada por el aplazamiento de su adopción formal por el MEPC/ES.2.
El trabajo se concentró en la elaboración de directrices técnicas de soporte cruciales, incluyendo la certificación de combustibles, los mecanismos de recompensa para tecnologías Cero o Casi Cero (ZNZ), y el desarrollo del Marco de Evaluación del Ciclo de Vida (LCA). No obstante, persisten profundas divisiones políticas y jurídicas, principalmente en torno al Fondo Cero Neto de la OMI y los criterios de equidad en la transición. Finalmente, se logró la finalización de un borrador de los Términos de Referencia (TOR) para el Quinto Estudio de GEI de la OMI.
I. Mandato Técnico y Divisiones Políticas
Los Términos de Referencia del ISWG-GHG 20 instruyeron al Grupo a desarrollar directrices de implementación para el Marco Cero Neto, considerar el Marco LCA y finalizar los TOR del Quinto Estudio de GEI.
A pesar de este claro mandato técnico, la reunión se desarrolló bajo una tensión regulatoria constante. Mientras algunas delegaciones abogaron por avanzar en las directrices para proporcionar certeza y claridada la industria naviera y marítima, otras consideraron que este trabajo era prematuro y prejuzgaba la decisión del Comité sobre la adopción de las enmiendas. Esta dualidad subraya el desafío de descarbonizar el transporte marítimo sin un acuerdo político formal.
II. Directrices de Implementación: El Detalle Técnico
El núcleo del trabajo se centró en cinco pilares técnicos esenciales para la futura aplicación de las enmiendas al MARPOL Anexo VI.
A. Certificación de Combustibles y Cadena de Custodia (CoC)
Para cumplir con el requisito de publicar una lista de Esquemas de Certificación de Combustibles Sostenibles (SFCS) reconocidos a más tardar el 1 de marzo de 2027, se avanzó en dos frentes:
- Directrices SFCS: Se acordó utilizar el borrador propuesto como base de trabajo, destacándose la necesidad de abordar los aspectos de trazabilidad, confidencialidad de datos y riesgo de fraude
- Etiqueta de Ciclo de Vida del Combustible (FLL) y Modelos CoC: Se respaldó el desarrollo de directrices separadas para la FLL, limitando su alcance a la fase Well-to-Tank (WtT). Hubo un fuerte interés en explorar modelos de Cadena de Custodia como Balance de Masa (Mass Balance) y Libro y Reclamo (Book-and-Claim), aunque se plantearon preocupaciones sobre su credibilidad ambiental y el riesgo de doble contabilización.
B. Tecnologías Cero o Casi Cero (ZNZ) y el Mecanismo de Recompensa
Este punto reflejó la mayor tensión entre la neutralidad tecnológica y los objetivos a largo plazo:
- Criterios de Definición: Se debatió si recompensar todas las soluciones de reducción de GEI (incluyendo propulsión eólica, biocarburantes y OCCS – Onboard Carbon Capture and Storage) que reduzcan las emisiones respecto al GFI de referencia (enfoque amplio) o si centrarse solo en aquellas soluciones escalables con potencial para 2050, excluyendo tecnologías basadas en combustibles convencionales.
- Diseño de la Recompensa: Se priorizó la necesidad de ofrecer certeza y previsibilidad rápida para cerrar la brecha de costos.
- Tarifa Fija (Flat Reward): Preferida por su simplicidad administrativa y certeza a corto plazo, fijada por un mínimo de 5 años.
- Mecanismos Complejos: Se valoraron las subastas y los contratos por diferencia por su potencial de ser más rentables y dirigidos a soluciones de largo plazo, si bien se reconoció su dificultad de gestión global y la posible exclusión de Estados en desarrollo y empresas navieras pequeñas.
C. Fondo Cero Neto de la OMI: El Desafío Jurídico
Las discusiones sobre el Fondo Cero Neto de la OMI reiteraron las preocupaciones sobre su legalidad y mandato.
- Mandato y Precedentes: Delegaciones como Estados Unidos y Emiratos Árabes Unidos señalaron que un fondo económico excede el mandato técnico de la OMI y que un instrumento de esta naturaleza debería establecerse mediante una convención o acuerdo independiente, siguiendo el precedente de los Fondos IOPC.
- Equidad y Gobernanza: Las delegaciones favorables al Fondo lo consideran un elemento indispensable para asegurar una transición justa y equitativa, enfatizando la necesidad de una Junta de Gobernadores con equilibrio geográfico, de género y representación adecuada de Países en Desarrollo, SIDS y LDCs.
D. Intensidad de Combustible de GEI (GFI) y Registro GFI de la OMI
- Cálculo GFI: Se apoyó la neutralidad tecnológica y el uso de la energía efectiva suministrada en el cálculo. La IWSA expresó su preocupación, argumentando que el método actual desfavorece la propulsión eólica al mezclar energía de entrada (combustible) con energía de salida (viento).
- Registro GFI: Se respaldó una estructura administrativa de dos niveles: la Secretaría administrará la plataforma técnica, mientras que las Administraciones Nacionales gestionarán la apertura/cierre de cuentas y la verificación. La tarifa administrativa anual se debatirá entre un precio fijo con tope y una tarifa escalonada por tonelaje.
III. Desarrollo del Marco de Evaluación del Ciclo de Vida de GEI (LCA)
El Marco LCA es la base metodológica para la medición WtW (Well-to-Wake) del GFI.
- Metodología: Hubo apoyo para contabilizar las emisiones evitadas y las emisiones netas negativas(e.g., para combustibles sintéticos con remoción de carbono). También se respaldó la inclusión de un nuevo código de ruta de combustible para GNL con CCS en la producción inicial.
- Criterios de Sostenibilidad: El debate se centró en la implementación del riesgo de Cambio Indirecto del Uso de la Tierra (ILUC). Mientras algunos abogaron por métricas cuantitativas para la integridad ambiental, otros expresaron reservas sobre métodos que podrían introducir sesgos geográficos que desfavorecen a los países en desarrollo. Adicionalmente, Arabia Saudita propuso eliminar el «Tema de Sostenibilidad (Fuente de Carbono)» para preservar la neutralidad e impulsar la innovación.
IV. Quinto Estudio de GEI: La Base Científica
El Grupo acordó utilizar el borrador revisado de los TOR del Quinto Estudio de GEI como «trabajo en curso», buscando coherencia con el Cuarto Estudio e incorporando:
- La expansión del inventario para incluir otras sustancias nocivas (como amoníaco, hidrógeno y formaldehído).
- La desagregación regional del análisis y la inclusión de estimaciones de GFI sobre una base WtW.
V. Recomendaciones para Funcionarios Marítimos y Gente de Mar
El Grupo de Trabajo solicitó al MEPC 84 que tome nota de los progresos realizados. Esto implica las siguientes acciones recomendadas para las Administraciones Marítimas y la Gente de Mar:
- Monitoreo Regulatorio (Directrices): Los funcionarios deben seguir de cerca la consolidación de las directrices ZNZ y de Recompensa, especialmente la definición de ZNZ elegible, ya que esto dictará las inversiones en flota y las decisiones de combustibles futuros. La evolución de los modelos de Cadena de Custodia (CoC) es vital para la logística y la verificación de combustibles.
- Preparación Metodológica (LCA): Los equipos técnicos de las administraciones deben familiarizarse con los borradores de enmiendas al Marco LCA, incluyendo la contabilización WtW y los nuevos códigos para tecnologías como CCS, ya que esto será la base para el cálculo del GFI y la verificación.
- Participación en Talleres Especializados: Los Estados Partes deben considerar activamente el apoyo a los propuestos Talleres de Expertos en GEI sobre el diseño de recompensas ZNZ y la gobernanza del Fondo Cero Neto, aprovechando el Fondo Fiduciario Voluntario para garantizar la participación de expertos de países en desarrollo. La participación en el diseño de las recompensas es clave para asegurar la equidad.
- Adopción de SEEMP: Se recomienda utilizar el documento propuesto por India (ISWG-GHG 20/2/1) como base para la futura revisión de las Directrices SEEMP, anticipando la integración de los requisitos del GFI en los planes de gestión energética de los buques.
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